中国经济行至半年,有关宏观政策的讨论开始加温。
在关注宏观经济数据同时,学者和官员也注意到微观经济基础的变化。由于中央领导频繁调研东部民企经营状况,各界开始解读政策走势。而一份国家发改委地区经济司11日发布的最新统计表明,东部沿海地区的经济增长“热度”正在下降。
这份《1-5月各地区工业经济运行情况》统计指出,2008年1-5月,西部、东北、中部和东部四个地区规模以上工业生产增加值分别增长19.25%、18.77%、20.84%和15.71%,西部、东北、中部三个地区快于东部地区。
发改委地区经济司指出,这个增速与上年同期相比,除东北地区增幅提高0.16个百分点外,其他三个地区分别回落1.84、1.23和3.1个百分点,东部地区下降明显。
东部地区增速下降的主要原因应该与其经济对外依存度高有关。人民币升值和世界经济不振,加上原材料和人力成本的增高,出口导向型的东部企业必然面临成本压力。加上货币政策紧缩导致的资金紧张,使得大量民营企业面临生存考验。
在民营企业面临生存压力同时,全国每年还要有1000万的新增就业人口需要解决就业问题。通货膨胀和经济放缓,可能同时考验中国经济,是否会出现经济滞涨情况,应该引起中央政府的高度注意。
从以往宏观调控情况看,由于缺乏预见性,政策出台常常滞后,其调控效果也并不理想。因此,面对最困难的一年,宏观管理当局早调研,早决策无疑是明智的。
在我看来,宏观调控应该统筹政策,避免专业部门的政策效果出现对冲。在经济面临滞涨时,中央政府应该采取“两松一紧”的政策。
所谓一紧,就是继续保持紧缩的货币政策。不过,紧缩政策的调控工具应该改变。也就是说,放弃数量型的调控工具,如提高存款准备金比率,而改用价格型的工具,即加息。央行应该在某个合适时间继续加息,对称或者不对称加息均可。加息目的就是逐渐纠正货币价格的扭曲,降低对通货膨胀的预期。当然,加息会刺激热钱流入,增加货币供给。不过,热钱的流入是一个不确定的因素。如果外汇管理局能够加强热钱监管,也能避免一些不确定性出现。
加息可能增加企业经营成本。但对大多数民企而言,由于信贷困难,实际并不能贷到钱。
所谓两松,就是松信贷管制,松财政政策。
先说松信贷。由于银监会一直执行信贷管制政策,使得商业银行在前5个月就基本发完了全年的贷款。而在有限的额度内,信贷都给了大企业,中小民营企业很难贷到款。因此,松信贷,不是给大企业贷款,而是建立中小企业专项贷款。向中小企业贷款的目的是增加就业。从世界经济发展历史看,只有中小企业才是提供就业的主渠道。一般而言,中小企业提供的就业,应该占一国经济就业水平的90%以上。所以说,支持中小企业,就是为中国经济提供持续增长动力。再说,大企业还可以通过股票市场和债券市场进行融资。
而松财政,则是减税。在上个世纪70年代后,欧美国家出现了经济滞涨情况。当时的美国政府就是采用了供给学派的理论,通过减税来刺激经济,增加供给,从而造就了所谓的“里根经济学”。在中国经济面临滞涨情况下,大规模给企业,特别是中小企业减税,当是降低企业经营成本,特别是减缓加息所带来的成本压力的有效办法。
因此,在目前经济面临通货膨胀和增长减缓双重压力下,在实行紧缩货币政策同时,通过定向放松信贷和减税,可以起到抑制通胀和刺激增长的双重效果。
宏观调控迫切需要出台新对策。

